据记者介绍，全国政协委员、合众生命会长戴皓在这次两会上明确提出了4个议案。其中，《关于降低保险业营业员就业费用的议案》提出了提高营业员展业成本的减少比例，参考个人工商店按年纳税，希望保险营业员个人参加社会保险，提供基本养老、基本医疗的税收优惠。戴皓在议案中提到，目前全国保险营业员人数约为300万人，占全国保险员工总数的75%，是保险队伍中的主力军，营业员设的保险费收益，2013年人寿保险和生育保险分别占56.7%和20.4%。

应对，戴皓对记者作出反应，保险营业员有力地提高了保险业的发展和社会经济的稳定发展，但保险营业员队伍仍没有很多问题，主要反映在队伍迅速增长力弱、年龄稍大、学历高、队伍不稳定、收益高、营业员社会保障缺陷6个方面。据他统计数据显示，2011年至2013年，保险营业员年平均收入26243.4元，月平均2186元，与全国城镇非公有企业员工月平均工资(4289.5元)构成了极大的鲜明。

他指出，以上问题的主要原因是现行税负政策没有反复征收问题和失礼公平的营业员个人所得税征收政策。例如，保险营业员和公司每月缴纳营业税，同一收益征收两次营业税，另一方面，营业员个人来说，同一收益缴纳营业税和个人所得税。同时，营业员作为非员工，个人所得税征收点为1333.33元，约高于员工3500元。

公司不支付社会保险、公积金等项目。即使营业员个人以灵活性低收入形式，自己全额缴纳基本养老保险和医疗保险，也不能在个人所得税前扣除，不符合税收公平原则。

另外，对于营业员佣金收益一次较高的情况下，除了以20%的比例缴纳所得税外，还实施了反应征税。戴皓指出，这不仅影响了保险营销人员展业的积极性和团队发展的稳定性，也减少了保险公司的经营管理成本和风险。因此，他建议税收政策充分考虑保险营业员这一类似群体的实际情况，反映税收公平原则，确保营业员的税收合理性，明确包括提高营业员展业成本减少率的建议。

保险营业员展业所需支出的销售宣传资料、交通信息、推广等费用都要自行分担。此外，营业员还必须分担适当的自学、训练费用。2006年，国家税务总局发布了《关于保险营业员获得佣金收益免除个人所税问题的通报》(国税信[2006]454号)，规定不征收个人所得税的展览费用比例上升到40%。

这一比例符合当时保险展业的实际情况，距今已有8年。由于竞争的加剧和通货膨胀等因素，展费用在佣金中的比例大幅度提高。

因此，现行展业费用减少率从现在的40%提高到77%(据估计，该标准可以使营业员超过公司员工的待遇水平)。二是建议参考个人工商店按年纳税。

保险业的销售有其特殊性，营业员全年的销售业绩往往不均衡，其月收益经常发生小变动。营业员一次收益高，享受员工全年重复奖金等优惠计税政策。

例如，在年初开始的人气和其他业务推进阶段，市场营销的收益远远高于其他时期，其纳税金额也不远远高于年平均水平。建议对营业员采用与个人工商店相似的税收计算方法，按年计算应纳税额，按月纳税额下降多少，解决月收益变动引起的整体税收负担重问题。另外，国家营业税变更为增值税的工作大到金融保险业，在制定营业改革明确政策的过程中，建议充分考虑保险营业员这一相当大的销售队伍，通过改革减少整体税收负面水平，营业改革增加后营业员获得的代理收益参考主营业务的税收待遇进行征税处理。

也就是说，如果代理的保险费属于征税范围，则适当的代理收益也不处理征税，如果属于增值税范围，则适当的代理收益也不处理增值税。这样，产品链的每个环节都必须使用一定程度的纳税方式，防止链中经常出现额外的负担。三是希望保险营业员个人参加社会保险，给予基本养老、基本医疗方面的税收优惠。

营业员作为社会工人的一员，社会保险是他们应该享受的公民权利。根据可行性调查，营业员全部按班级支付，营业员个人支付的基本养老、医疗保险报酬也被列为税前扣除。确认允许减免金额有两种自由选择:一是允许按地区减免法定社会保障比例收益，具体按减免后的馀额计算支付个人所得税；二是允许营业员参考员工按规定实际支付的社会保险费在计算个人所得税时减免。

提高营业员缴纳基本养老、医疗积极性和经济实力，提高社会保障垄断面，提高社会稳定性，提高营业员对行业的归属感，更多应届大学毕业生专门从事保险销售，减少低收入压力。第四，建议根据企事业单位员工的纳税方式，减少低税率。通过对中国保险代理人、劳动合同员工个人所得税的比较分析，收入水平在(1333-18077元)区间时，保险代理人的税负比劳动合同员工明显低，特别是低收入区间的差距更大。营业员的税率分为3个阶段，分别为20%、30%、40%。

劳动合同员工的税率分为7级，分别为3%、10%、20%、25%、30%、35%、45%，最低与低于税率的约7倍。因此，建议细化营业员个人所得税的亲率水平，减少3%、10%的低级税率水平，将营业员的税率分为5级，增加与劳动合同员工低收入区间税率的差距，表现税负公平性。

本文来源：www.yabo.com-www.shamojiqi.com